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论文方法写作-政府在社会保障中的责任

2021-06-21 08:51:10
作者:杭州千明

  社会保障制度是社会发展的必然结果。建立社会保障制度,有利于社会的稳健发展,能够调节社会成员之间的收入差距,也可以在一定的程度上促进社会经济建设的发展。现代社会保障制度产生至今已经超过百年,世界各国的社会保障制度发展趋势多种多样,这很大程度上是由政府责任实施不同导致的,从总体上说,政府、个人、企业和民间组织在社会保障中虽然都承担着重要责任,但政府在其中占据主导地位却是共同特点。

  在现今时代的社会保障体系下,政府拥有极其重要的地位,同时政府在社会保障中也承担着重大责任。根据政府在现代社会的定位,它在社会保障中的责任可以归纳总结为:对社保制度的法制建设责任,对社保制度的整体规划和建设完善责任,为社会保障提供经济上的支持。

  中国现代的社会保障制度还有很多需要查漏补缺的地方,它的覆盖面不足,且政府在社会保障运行中存在缺位和越位现象。与此同时,我国社会保障制度除了自身制度不完善,它相关的法律法制也不完善。本文针对社会保障中存在的这些问题进行分析,并针对性的提出相应建议,以建设适应我国经济发展的中国特色的社会保障制度。

  社会保障制度又被称作社会安全制度,自1881年德国创设这一制度,各式各样的社会保障制度就在各国如雨后春笋般相继建立,并不断完善。社会保障制度的建立对这些国家的政治、经济、文化和社会等各方面都产生了不同程度的影响,这种影响甚至延续至今。这一制度还促进了这些国家的社会经济的发展,对加快这些国家的现代化进程有很大的意义。它已经成为现代化的标准之一

  不同于创建之初的扶贫就困,现代社会保障制度的突出标志就是强调政府的责任。所谓的政府责任不仅包括最基本的制度建设责任,更要承担其财务支出,以及保证制度正常发挥作用的监督管理。

  本文首先分析了政府在社会保障中的责任问题,对我国当前的社会保障制度的特点和问题进行了简要归纳,针对社会保障资金投入不足、法律缺失、地区差异明显,以及效率低下等问题,本文建议采取以下措施:增加对社会保障基金的投入,提高财政支出;加速法制建设;积极拓展社会保障资金渠道,提高运行效率。

  二、政府社会保障责任一般理论分析

  任何一个国家的社会保障都离不开政府的支持,政府在社会保障中有着其他组织无法替代的责任,要使政府在社会保障中的作用得到充分发挥,就必须对政府在社会保障中的职能和责任有一个明确地界定。依据政府这一角色的特点,政府在社会保障中应承担以下责任:

  (一)法制健全责任

  社会保障制度的建立和实施离不开法律的支持,而法律作为政府的独有权利,也只有它有这个权利和责任。

  1.法制建设的必要性

  社会保障制度的一个重要特征就是类似于法律的强制执行性,而法律更是前者强制性的有效保障。只有社会保障法律体系完善,社会保障制度才能有完善的可能和保障。社会保障法是社会保障制度创建和完善的必要条件,就目前全世界拥有社会保障的国家其社会保障的建立过程来看,更是无一例外。

  2.立法与司法的责任

  法律主要包括立法和司法。为了社会保障制度顺利运行,立法的完善、司法的公正以及良好的法制环境都是必不可少的。此外,司法公正和严格执法是社会保障强制性的重要保证。地方立法以及专项立法也要进一步加强。只有法制健全,社会保障的运行才有保正,才能少走偏路。

  3.社会保障法的用途

  市场经济是经济发展的必然阶段,而市场经济建立和发展的一个必需条件就是社会保障法律制度相对健全。社会保障通过维持社会成员的基本生活,从而保证劳动力的再生产。社会保障法律制度的存在是为了确保社会保障制度赋予公民的权力得到承认和保护。同时它也是社会保障活动的行为规范标准,除此之外,它还能够引导和鼓励公民积极参与社会保障。

  (二)制度建设责任

  现代社会保障的责任主体虽然有社会组织和个人,但政府永远占据主导地位,承担主要责任。社会保障的形式最终也是由政府确定。

  1.政府是社会保障制度的建立者

  社会保障制度是在政府的领导下,按照一定的法律,以收入再分配和社会保障基金为手段,保障人民生活,为人民提供帮助和服务的制度。因为有政府领导这一前提,所以,政府在建立什么样的社会保障制度,如何划分责任以及如何落到实处等诸多问题中,都发挥着重要作用。

  2.政府确立社会保障的模式

  国家确立的社会保障模式决定着社会保障体系的整体构建方向和政府在其中的作用发挥。根据国外建立社会保障制度的经验,再结合中国社会的实际发展状况,确定我国社会保障的模式只能是基本保障型。社会保障的目标是走国家集合社会资源提供社会保障的道路,保证社会保障水平稳步提高。而这一目标的实现需要政府为主导。

  4.社会保障制度体系形成

  最近十几年我国社保制度的进步进步巨大,不仅进一步完善了已有制度,更是填补了多项社会保制度的空白区域。特别是2010年颁布经过2018年修正后的《社会保险法》的实施,建立和完善了诸多保险制度和最低生活保障制度,社会保障已基本做到了人人受益。

  (三)财政支持责任

  社会保障基金的主要来源就是政府财政,只有健全政府财政对社会保障支持的相关制度和监管机制,才能使社会保障没有后顾之忧。

  1.国家财政作为后盾

  要实施社会保障,就必须在有足够的社保资金的前提下建立一个完善的社会保障制度。所以说财政责任是政府在社会保障中的责任重点。否则,无论社会保障制度设计的多么出色,也终究是一纸空文。从来没有哪个国家能够在没有国家财政作为后备力量的情况下下创建出一个完善的社会保障制度。

  2.财政支持的方式

  政府对社会保障的财政支持主要是通过以下三种方式实现的:首先是财政拨款,即政府直接下拨款项给社会保障项目,其次是实行税收优惠,最重要的是承担社会保障制度的成本。制度成本有两种:一是制度转变所产生的成本,即转制成本;二是制度运行过程中产生的费用,即运行成本。我国还是发展中国家,尤其是在社会保障制度有缺陷,人民平均生活水平不高,社保缴费又相对困难的情况下,政府的财政支持必不可少。

  3.财政支持逐渐增加

  我国政府在1998年将构建公共财政体系作为财政改革的目标,此后,中央和地方财政对社会保障的投入力度不断增加,而中央政府的投入力度更在地方政府之上。根据《中国统计年鉴》计算,2009年至2013年公共财政和财政社会保障支出每年增长率都达到11%左右。可以说我国财政支出随着经济的发展和收入的增加对应着有所增长,可见我国将全体国民共同富裕,共同享有经济发展成果作为目标。我国对于财政社会保障支出是比较重视的,每年对其的投入都大幅度增加,这非常值得肯定和加以保持,这有利于我国和谐社会完善的社会保障制度的建立和维持,有助于促进社会稳定和社会公平。

  (四)对社会保障的收支监督管理责任

  社会保障基金的收支是重中之重,只有健全的政府监管机制,才能保证社保基金的合理使用。

  1.监管不完善导致财政额外支出

  社会保障中国家财政直接拨款的的社会救济、社会福利、优抚安置和城市最低生活保障所需资金,可以得到可靠的保证,但社会方面通过企业和个人筹集的资金却时常发生资金流失,这些资金都是监管机制不完善造成的损失。其缺口就需要国家财政给予补充。这无疑会加重政府的负担。

  2.社保基金是社会保障的核心

  社保基金是社会保障制度的核心,正如“没有钱是万万不能的”,它是社会保障体系的重要物质基础。我国社会保障基金主要由全国社会保障基金、社会保险基金、补充保障基金三部分组成。政府通过社会保障基金合理筹集资金并选择合理的投资运营模式,以实现对基金良好、高效的管理和运用,从而确保基金安全,并使其保值增值。近几年来,我国各项社保基金的收支规模不断扩大,管理监督的任务也就愈加重要,各省劳动保障部先后制定了《社会保险基金财务制度》、《劳动保障监察条例》等政策制度来规范社会保障基金的管理运作。防范各种贪腐行为。

  3.完善的监督是社会保障运行的根本保证

  健全的监督管理机制是确保社会保障制度高效运行的重要保证。健全的监管不仅可以保证政策的有效实施和落实,还能激发社会保障工作人员的工作积极性。而且监督机制的存在可以约束和提醒工作人员恪尽职守、勤勉廉洁。还能及时发现社会保障中的违法分子并给予严惩。纵观社会各个领域,监督不完善造成的损失已不计其数,在社会保障这一涉及全体人民福祉的事情上,监督更是重中之重。

  三、政府与社会保障

  现代社会保障制度是人类社会所取得的一项重大文明成就。自19世纪80年代德国第一个实行社会保险制度,到现在世界上已经有超过160个国家和地区相继建立了社会保障制度。从世界各国社会保障制度的产生、发展来看,政府在这一过程中始终发挥着举足轻重的作用。政府责任和职能的发挥对社会保障制度的建立和发展有着举足轻重的影响。

  (一)我国社会保障的发展

  我国社会保障制度发展至今已有70年,经过这么多年的发展,我国的社会保障体系结构已经基本成型,并且取得了非凡的成就。

  1.我国社会保障制度的建立

  我国社会保障制度的最初建立是自新中国成立时开始的,至今已是70多年。我国第一部有关社会保障制度的法律文件是1951年的《中华人民共和国劳动保险条例》。《中华人民共和国劳动保险条例》的颁布和实施,标志着我国已经最初确立了的社会保险制度。此后几十年,国家也陆续颁布了许多与社会保障有关的法律制度,我国社会保障制度就这样逐步建立起来了。

  2.中国社会保障体系构成

  我国目前的社会保障体系可以概括为四个方面:一是社会保险制度,包括医疗保险、失业保险、养老保险、生育保险和工伤保险等;这也是我国目前覆盖面最广的社会保障制度。二是社会救济制度,国家通过对国民收入的在分配,对无法维持自身基本生活的社会成员给予接济。三是社会福利制度,是指国家为全体公民提供资金支持和服务以及基础设施建设的制度。四是社会优抚制度,是政府对对国家有贡献的、以身殉职的、离休退休的军人和其亲属给予褒奖性的抚助的制度。

  3.社会保障现状

  我国社会保障制度建设至今,虽未完善,但也已经卓有成效。以2018年上半年为例。全国社会保障和就业累计支出比2017年同期增长11.3%,共16482.18亿元。社会保障方面的财政支出在财政总支出中所占的比例也显著增加。其中,中央政府支出比2017年同期增长10.6%,合计607.98亿元;地方支出15874.2亿元,比2017年增长了11.4%。按照这个情况发展,我国社会保障的发展水平和美国等发达国家的水平的差距,已经不再是遥不可及了。再看一些具体数据:财政对基本养老保险基金补助支出比去年同期增长12.7%,合计6416.86亿元,。最低生活保障支出865.1亿元,比去年同期下降6.4%[财政部“2018年上半年财政社会保障和就业支出情况”,http://ibe-cei-cn.vpn.dufe.edu.cn:8118//defaultsite/s/article/2018/09/04/4b4ff604-656afae8-0165-a33e5ee9-7862_2018.html?referCode=zhsjzx&columnId=4028c7ca-37115425-0137-115605c5-000f中国经济信息网,2018年9月4日。]。从这一高一低可以看出我国人民的生活水平已显著提高,贫困人口日益减少,我国社会保障发展迅猛令人赞叹。

  (二)社会保障的基本功能

  社会保障制度的基本功能是保障人民群众的基本生活和劳动力的再生产、增加社会福利、保障社会稳定和调节经济发展。具体可以划分为以下几项。

  1.保障公民基本生活

  保障公民的基本生活是社会保障最核心的内容。保障公民的基本生活是国家为低收入和没有收入的人员以及遭受意外灾害丧失经济能力的公民提供维持其基本生活的保障制度,为这些成员提供物质帮助以缓解其生活压力,给予他重新开始新生活的希望。让生活困难人员不致因流离失所而放弃自己。

  2.维护社会稳定

  实行社会保障制度能够从根本上维护社会的稳定。因为实行社会保障有利于缩小社会贫富差距,促进社会公平。社会保障能够保障因为遭遇困难而无法维持生计的人群的正常生活和发展,满足其基本需求,并且可以安抚社会最底层的无力为生的人,使他们不至于铤而走险,妨害社会安定。

  3.调节经济发展

  社会保障可以通过调节社会供求关系来调节经济发展。当经济低迷时,社会保障能够通过对职工和失业人员给予资金支持,来提高社会消费力,可以在一定程度上促进经济恢复;当经济发展高涨时,可以增加社保基金规模,以减少市场上资金的流动,抑制社会总需求的不正常增长,使社会总需求与总供给达到平衡。因此,社会保障通过调节社会总需求与总供给的关系,有效缓解经济动荡,促进和保持国民经济健康发展。其次,社会保障基金有完善资本市场的作用。社会保障还有保证劳动力的再生产的作用。

  4.促进国民福利

  社会保障不仅要承担保障社会成员基本生活的责任,还要为全体社会成员提供更完善的基础设施和公共服务。事实上中国基础设施投资额也一直在增长。比如2017年多个省份重大项目,投资数额从千亿到万亿不等。下图为我国基建投资增速曲线图:

  图1 2014至2018年基建投资增速图

  数据来源:中国经济信息网

  由图看出,自2014年到2017年,我国的基础设施建设投资增速一直保持在20%左右的水平。虽然受PPP清库以及地方政府债务约束等影响,2018年基建投资增速大幅下滑,1-11月的累计同比增速仅为3.7%,但降幅已经开始变小,有回升趋势。事实上在2018年底的中央经济工作会议上,也的确再次强调了要加强基础设施建设、补齐短板的力度,因此2019年基建投资又进一步回升。

  图2公路投资增速图

  数据来源:智研咨询网

  具体来看,地方政府投资占比较大的公路项目,2018年1-11月累计公路投资达到1.98万亿,自2017年公路投资首次突破2万亿后,2018年全年突破2万亿基本没有问题。2019年在PPP融资回暖、地方政府专项债大规模增加、存量项目加速落地等推动下,公路投资金额继续再创新高。

  农村的财政基建增速图

  数据来源:智研咨询网

  而薄弱的基础设施建设必然是农村的一大短板。政府的财政支出是农村基础设施的主要资金来源,近几年来用于农村基础设施建设的财政支出也一直保持高速增长。虽然2016年因为房地产投资和基建投资的持续下滑,农村基建投资增速大幅减低,甚至相比2015年基本没有增长,但在2017年便迅速回升,甚至达到了一个未曾出现的新高度。

  5.维护社会公平

  公平是社会保障制度的理论基石,也是国家维护社会公平的重要措施之一。我国城乡发展不平衡的现象自国家建立之初就存在,而社会保障制度可以调动社会资源,实现再分配,缩小城乡差距,实现相对公平。换句话说就是减少由于社会分配而引起的不公平。

  (三)政府介入社会保障

  大致来讲,政府介入社会保障的形式可以分为三种。一是政府全面干涉,不仅是社会保障所需要的筹集资金,包括社保行政机构的建立,它都是直接管理者的角色。二是政府没有出面建立起正规化的社会保障制度。在某些发展中国家由于经济和政治等方面的原因,政府没有能力承担社会保障的职责,政府对社会保障处于完全放任的状态。但在西方发达国家,已经不可能找到一个政府完全放任形式的社会保障模式,在不同的社会保障项目中政府都会有所介入。

  最主流的是政府主导型,即政府在社会保障中坚持“有所不为,有所必为”的原则。因为创建一种政府主导型的社会化的保障制度是各国政府改革和调整社会保障制度的共同目标。政府不用完全放弃对社会保障的管理,也不用直接承担所有的责任。政府只需要充当领路人,通过调动社会等各方面的资源来提供保障。政府主导型的特征总结就是:一是在社会救助中的主体必须是政府,二是主张政府救助弱势群体。三是政府要注重提高社会保障制度的运行效率。

  总之,我国政府在社会保障中主导作用的发挥还处于不完善的状态,还需要进一步调整。

  (四)我国现阶段社会保障存在的主要问题及原因

  虽然我国社会保障制度已相对完善,也取得了令人欣喜的成就,但其中仍然存在着种种不足。

  1.政府越位问题

  政府越位是指政府超出自身的责任范围,越位承担其他责任,导致中央政府责任过重,而一些地方政府和组织却无事可做。虽然政府在社会保障中发挥主导作用是没错的,但这并不意味着政府要单方面领导管理社会保障制度。政府应该对其在社会保障中的位置有一个准确的认识,不要承担过多的不必要的责任,使国家财政负担过重,这样不仅造成部分社会资源闲置,还可能会挫伤人们的参与社会保障的热情,也不利于发挥社会和公众对社会保障金的监督作用。

  2.政府缺位问题

  (1)政府立法的滞后。我国迄今为止,没有一部由全国人大常委会通过的社会保障法,由此可见社会保障的立法建设一直是我国的薄弱环节。社会保障制度的立法层次过低,使社会保障难以落实到实处,并且不利于监督管理。

  (2)社保基金保值增值困难。社会保障基金缺少投资渠道,投资困难,难以保证较高的投资收益率。个人账户基金产权不完整导致投资低效率。而且,由于社保基金管理部门制度不完善,缺乏必要的管理与监督,社会保障资金经常被挪作他用,造成基金流散。而基金经常性的流失对社会保障制度的普及造成了很大阻碍。

  (3)政府责任划分不清。中央政府统一管理全国的社会保障所有事项,地方没有足够的空间和权力来积极改革社会保障制度,通常只是按照上级命令来建设社会保障制度,而没有结合当地的实际情况,导致制度实施不顺,责任不明确,且效率低下。

  3.现阶段我国社会保障中问题的成因

  (1)社会保障制度的法律法制不健全。法律不健全主要表现在:第一,立法起始很早但始终没有真正确立基本法,且相关法律出台数量也严重不足。1951年中央人民政府政务院颁发了《中华人民共和国劳动保险条例》。这是新中国建立以来我国有关社会保障制度方面的最早的法律文件,距今已有近70年的历史。但是直到现在,我国经过全国人大通过的与社会保障相关的法律仅有《社会保险法》等几部,而且大部分不是独立的,也不是所有内容都适用于社会保险领域。第二,立法依据不充分,立法不规范。我国尚未出台社会保障方面的基本法,但是社会保障相关的个别领域却有了法律,而且国务院和其他职能部门制定的法规众多。这导致了我国社会保障制度的立法依据不充分,立法体系不规范,而且导致了社会保障制度的各种漏洞,对我国社保制度的法治化建设也极为不利。第三,各领域之间的立法不平衡,在各领域内部,也存在严重的不平衡性。以最受重视的养老保险为例,城镇与农村之间,不同地区的职工之间的养老保险政策也不一样。第四,法律实施的强制力较低。有别于其他法律,社会保障相关法律与社会保障制度所应处的地位不符,也导致了相关法律的效力低下,其应有的法律强制力也相对缺乏。

  (2)我国社会保障的管理体制存在弊病。我国社会保障的机构设置是分级管理体制。主要参与机构有:人力资源和社会保障部、民政部、财政部、卫生部、人事部等,不同部门分管不同事项。在这样的体制管理下,管理权不集中,且各个部门权力大小相同,职能各异,又各自出台政策,各自执行,没有实行有机的统一。造成各部门出于自己利益互相扯后腿,社会保障整体功能很难得到发挥。

  (3)我国社会保障的机制运行不畅。由于体制不完善,社会保障运行也受到影响,效率低下。最突出的问题是管理内部的层次和责任划分不清。资金、立法、执行、监督四种功能的关系十分混乱,造成政资不分、政事不分、政法不分、执监不分的状况。

  (4)社会保障监督管理不完善。我国社会保障部门缺乏独立性,政府同时拥有行政权和经营权,缺乏监督。主要表现在:社会保障监督的封闭性和社会保障在程序上的非规范性。其次,我国社会保障的管理技术水平不高,管理分散,缺乏完整统一规范的管理模式;而且社会保障工作的专业化水平有待提升。

  四、促进我国社会保障中政府责任推行的建议

  针对我国社会保障中的种种问题,有以下几种改进措施:

  (一)尽快立法,加快法制化建设进程

  建立社会保障法律制度、加快法制化进程是社会主义现代化国家建立和实施社会保障制度的重要措施。没有强有力的立法和统一的法律制度,我国社会保障制度不可能高效的运转。

  1.以宪法确保公民的社会保障权

  社会保障权是公民的一项基本权利,也是现代化国家法治的基本表现。2001年我国参加了联合国1966年通过并发放给各国签字加入的《经济、社会和文化权利国际公约》,公约表明人人都有享受社会保障,包括社会保险的权利[联合国,《经济、社会和文化权利国际公约》1996年,第九条]。这是我国政府进一步保障公民社会保障权的决心的体现。宪法作为我国的最高法典,更应对此作出纲领性的规定。

  2.加快社会保障法制化建设

  现代社会保障制度是由国家实施的,与法律支持密不可分。通过国家立法,可以明确社会保障主体的权利和责任。只有通过法律手段赋予公民社会保障权,才能从根本上保障公民享受社会保障的权利,防止国家权力的乱用造成对公民合法权益的侵犯。此外,基于法律的正义可以使社会保障制度更加公平合理。

  3.协调社会保障各项法律制度

  社会保障体系十分繁杂,不仅涉及到很多部门,还有众多分支,协调好社会保障各项法律制度,才能保证社会保障运行的高效。尤其是在我国采用各部门、各地方、各项目分支分别立法的情况下,各项社会保障立法更要注重互相关照,在考虑自身的同时也要统筹考虑其他部门和项目,构建协调统一的社会保障法制体系。

  (二)加大中央财政支出对社会保障的投入力度

  对于社会保障,政府财政的投入应是义不容辞。近年来,政府财政支出对社会保障方面的确增加了许多投入,但社会保障的资金缺口依然很大,需要政府给予更大的支持。

  1.政府加大社会保障支出的意义

  社会保障支出是一种转移性支出,是政府调动社会财富,维护社会稳定,实现社会公平的重要手段。其次社会保障支出有利于刺激居民的消费,拉动经济增长,有助于社会的财富积累。社会保障还有着收入再分配的作用。

  2.政府财政对社会福利支出的支持

  以社会福利支出为例,从1980年到2017年,全国在社会福利方面的财政支出虽然从0.8亿元增长到753.41亿元,但是其比例实际上却仅仅是从0.07%增长到0.37%。由此可见政府在社会福利方面的支出还偏低,并且增长缓慢。对比美国的福利支出占GDP的18%左右,更是凸显差距。由此可见政府必须介入,并予以较大的财政支持。

  3.完善财政支出结构

  我国各级各地区政府在社会保障方面的投入差距较大,且结构存在缺陷。政府要调整社会保障财政支出的结构,明确各级政府的责任,并充分考虑各级政府财政支出水平和社会实际需要,调整中央财政的支持力度,平衡各地区的发展水平,缩小地区差距。提高社会保障财政支出水平和效率。

  (三)集结社会资源惠及全体成员

  社会保障不仅是政府的责任,社会组织和个人也应为之做出自己的努力。

  1.扩大社会保障覆盖面

  公平是社会保障的基本原则。所有社会成员都有享受社会保障的权利。全体社会成员之间只有社会保障缴费金额和享受资助水平的不同,但都应该且必须享受到社会保障。这是公民的权利。就社会保障的普及对象来说,只要他是丧失了劳动能力,那么不论其从属任何部门或者行业,都应该享受到社会保障的照顾。

  2.发挥市场作用,培育社会组织

  政府职能不可能保证始终完全有效,这就需要市场来发挥作用。但也不能完全依靠市场作用。政府失灵可能会引发社会不公平和新的社会问题。这时就要依靠市场来调节,政府与市场之间相互协调,合理分工,互相支持才能有效地规范和调整社会保障的落实情况。政府在为社会谋取福利的同时,要避免对市场运行机制造成重大影响,损害市场利益。我国社会保障的建设虽然要重视市场和社会组织的作用,但不能以损害其他利益为代价。

  3.进一步完善医疗保险,健全失业保险

  我国目前的医疗保险已基本实现了全覆盖,但对医疗保险用药管理需进一步完善。严格医保用药,严格执行管理规定,杜绝费用超标、超范围检查等行为的发生。现代我国失业保险的重点是保障下岗职工的基本生活需要,而没有从其源头就业方面解决,我国应借鉴国外关于建设失业保险制度的经验,完善我国就业保险制度。

  (四)制度完善,改变政府责任越位、错位、缺位现状

  就政府的责任越位和缺位问题而言,政府要及时纠正,以免造成更大的损失,还要进一步改进和完善社会保障制度,建设中国特色的社会保障制度。

  1、杜绝责任越位

  我国政府应当尽快明晰中央与地方政府以及各地地方政府之间的社会保障责任,明确划分各级政府在社会保障中应承担的职责,而不是全部由国家承担。中央明确职责,地方则积极做好本职工作,不能不作为完全依赖中央,也不要超出本部门职责范围管理其他事项。中央和地方携手保证社会保障体系的正常运行。

  2、改变政府责任缺位现象

  稳定的资金来源是社会保障发展和运作的基本保证。政府对社会保障的所有责任都是通过财政支持来实现的。而政府的财政支持也是社会保障资金的主要来源,政府缺位会导致社会保障出现严重问题。要改变政府的责任缺位现象,首先就要调整各级政府的支出结构,加大对社会保障的支出力度;其次还要调动社会上的资源,引导社会组织参与社会保障,不能只依靠政府;最后还要健全监管机制,规范社会保障的各项支出,还可以鼓励和引导媒体和群众进行舆论监督,提高社会保障运行的透明度。

  3、完善制度体系建设

  政府的越位错位都是因为制度不完善造成的,要改变政府的责任现状,完善社会保障制度是最简便和有效的方法。完善社会保障中的养老、医疗、失业、工伤、生育等各方面的保险制度,排除制度中的缺陷,提高服务的质量和效率。同时,推进各项保险制度的普及范围,集思广益,积极改进社会保障制度。

  (五)利用现代技术提高政府管理效率和水平

  为了适应时代的发展,社会保障部门的行政运作也需要不断的改革和进步,特别是在如今这个信息、技术、知识、经济高速发展的时代,利用现代信息技术进行改革和调整是十分必要和迫切的。现代技术的应用能加快信息的传递,简化程序,提高资源的利用效率,降低管理的成本,提高整体的管理效率。另外,现代技术的发展还促进了管理设备的现代化,互联网、电脑的运用大大简化了管理过程,提高了管理效率。网络已经成为异常直接高效的管理工具。

  人是管理的主体,无论是多么高效的管理方法又或者多么先进的管理设备,都需要人来操作,它们才有用武之地,离开了人,所有的管理都是笑话和空谈。现代技术的进步,网络的发展,为我们提供了更广泛的学习交流平台,管理人员可以通过互联网来不断提高自己。网络教育的发展也使全体受社会保障的成员获得较高的素质,便于管理。